在臨海的衛(wèi)星地圖上，一眼可見東西走向的東方大道和臨海大道，串連起臨海的古城與新區(qū)，拉近一看，從主城區(qū)的脈絡(luò)展開，散落著不少規(guī)模不一、布局各異的工業(yè)園區(qū)。
“低效工業(yè)用地一直是制約發(fā)展的‘絆腳石’，我市大部分低效用地集中在城區(qū)，像兩水區(qū)塊有2610畝，洛河區(qū)塊有800畝，大田劉區(qū)塊有260畝，發(fā)展空間被嚴(yán)重制約。”臨海市自然資源和規(guī)劃局局長侯大劍指出臨海困擾已久的發(fā)展難題。
本應(yīng)是各類資源要素集聚的城區(qū)，卻被低效用地拖慢了發(fā)展節(jié)奏。面對發(fā)展之困，臨海決定擔(dān)起歷史之責(zé)、扛起發(fā)展之任，向低效用地發(fā)起“總攻”，讓寸土生出寸金。
動真碰硬，把決心下到底
“不破難題不罷休，不見成效不收兵。”近日，在臨海市萬畝低效工業(yè)用地改造提升動員會上，臨海市委書記吳華丁直指10000畝低效工業(yè)用地，發(fā)出“攻堅令”，動員全市上下用3至5年時間全面盤活存量，騰挪發(fā)展空間，實現(xiàn)全市工業(yè)用地平均容積率、規(guī)上工業(yè)畝均稅收、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值“三個翻番”，再造一個臨海工業(yè)。
這場攻堅行動，不但牽涉面廣，將全域范圍內(nèi)容積率低于1.0、畝均稅收低于5萬元、近兩年工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價連續(xù)被評為D類的企業(yè)一律列為整治對象，而且情況復(fù)雜，面臨著改造提升面積大、歷史遺留問題多、利益訴求多元等多重難題。
破局！盡管挑戰(zhàn)重重，臨海已厲兵秣馬、蓄勢待發(fā)。目前，我市已立下“全市聯(lián)動、專班運行、政策開路、片區(qū)統(tǒng)籌、試點先行、組團攻堅”的“戰(zhàn)書”，各路“戰(zhàn)隊”迅速集結(jié)，成立由臨海市委書記、市長擔(dān)任雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班。臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)也應(yīng)聲成立工作專班，加緊制定攻堅計劃、組建攻堅團隊。
工作閉環(huán)機制也已敲定，由經(jīng)信、自規(guī)、督查等部門聯(lián)合建立“周巡、月報、季查”攻堅機制，開展每周例行巡查、每月通報進度、每季度工作“體檢”，確保攻堅有力有序推進。
“盡管今年只剩下4個月時間，但我們的目標(biāo)是啟動10個重點區(qū)塊改造，盤活用地2000畝以上。”侯大劍說，“我們要在這場仗的開頭就把聲勢打出來。”
真招實策，把優(yōu)惠放到底
“多年來，我們已在深化‘畝均論英雄’改革中、‘騰籠換鳥、鳳凰涅槃’行動中，積累了不少企業(yè)單體改造的經(jīng)驗，通過畝均論英雄大數(shù)據(jù)平臺，建立低效企業(yè)‘一張清單’，實施淘汰落后、‘零增地’技改等六大攻堅行動，開展分類整治。但要進行連片的區(qū)域性低效工業(yè)區(qū)塊整治，則需要更強勁的政策支持和攻堅力度。”臨海市經(jīng)濟和信息化局局長郭劍鋒介紹。
眼下，臨海已出臺《低效工業(yè)用地改造提升行動方案(2023—2027年)》和《低效工業(yè)用地改造提升實施意見(試行)》，提出三種改造模式，分別是政府主導(dǎo)聯(lián)合改造模式、企業(yè)自主聯(lián)合改造模式和企業(yè)單獨實施改造模式。
其中，政府主導(dǎo)或企業(yè)自主聯(lián)合改造均按照“打破邊界、統(tǒng)一規(guī)劃、園區(qū)管理”的原則實行，更注重與城市規(guī)劃風(fēng)貌相統(tǒng)一、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相適應(yīng)，對因客觀原因不具備聯(lián)合改造條件的企業(yè)，在滿足區(qū)塊統(tǒng)一規(guī)劃要求的前提下，可實施單獨改造。據(jù)了解，臨海計劃在5年內(nèi)完成1000家低效工業(yè)企業(yè)改造提升，新增廠房建筑面積1200萬平方米以上。
面對這場“破舊立新”的攻堅行動，臨海把政策支持的力度也放到底，拿出了十足誠意。
“我們重新約定了土地出讓年限，其中，政府主導(dǎo)聯(lián)合改造的土地出讓年限重設(shè)為50年，企業(yè)自主聯(lián)合改造的土地出讓年限按區(qū)塊內(nèi)出讓終止期最長的一宗土地重新約定統(tǒng)一的出讓期限，還有容積率不設(shè)上限、改造后面積允許分割轉(zhuǎn)讓等，可以說是最優(yōu)惠的政策紅利了。”郭劍鋒坦言。
真抓實干，把改造落到底
日前，走進大田街道的大田劉工業(yè)園區(qū)，機械不停運轉(zhuǎn)，工人緊張施工，場面忙碌而有序。
“原先我們廠區(qū)廠房布局復(fù)雜、土地利用率低，通過改造提升，不僅能提升容積率、擴大產(chǎn)能，還能進一步提升企業(yè)形象、開拓發(fā)展空間。”在施工現(xiàn)場，浙江億辰臺球有限公司總經(jīng)理李康迪介紹。
今年3月，大田街道作為“先行部隊”，對區(qū)塊內(nèi)占地面積260余畝的廠房進行分批次拆除，同步推進企業(yè)新建廠房項目，老園區(qū)即將迎來新生。
“除了大田劉，已開工的幾個區(qū)塊進展都比較順利。賀家區(qū)塊一期項目12幢車間有4幢正在施工、2幢即將結(jié)頂，計劃年底全部結(jié)頂。萬洋眾創(chuàng)城也已經(jīng)完成一期項目主體工程。”連日來，臨海市低改辦專職副主任邵翔帶領(lǐng)著專班成員四處奔走，一邊摸排情況，一邊查看進度。“接下來，我們將重點推進兩水區(qū)塊，目前正加緊完成規(guī)劃方案編制，初稿已完成，等待9月的第二稿評審，另外還召開了第4次企業(yè)家座談會，開展政策講解，聽聽企業(yè)的意見建議，共同商討方案。”
要真正實現(xiàn)“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”，除了打好“收”的“主動仗”，還要下好“用”的“先手棋”。對此，臨海已經(jīng)著手謀劃，根據(jù)各區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位，建立全市可利用工業(yè)用地清單，以便為企業(yè)精準(zhǔn)提供“標(biāo)準(zhǔn)地”“定制地”。提前部署招大引強工作，籌備土地推介活動，確保能招引一批潛力好、發(fā)展快、效益高的項目優(yōu)先落地。
(圖片由市自然資源和規(guī)劃局提供)
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