今年以來(lái)，臨海市以“三新”共富模式為總牽引，大力實(shí)施鄉(xiāng)村綜合集成改革，布局建設(shè)“江南溪望谷”精品示范帶項(xiàng)目，以“沿溪”為主題，做優(yōu)做精“溪”文章，帶動(dòng)示范帶沿線(xiàn)區(qū)域村落高質(zhì)量發(fā)展、村集體和村民增收致富，力爭(zhēng)打造“三新”農(nóng)村共富的臨海樣板，成為“浙江沿溪鄉(xiāng)村共富示范帶”典型標(biāo)桿。
一、主要做法
(一)做精規(guī)劃設(shè)計(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村根基。“江南溪望谷”項(xiàng)目地處江南街道香年溪片區(qū)，古村文化、外部環(huán)境、空間聚集優(yōu)勢(shì)明顯，承載著城市人群周末游、親子游、康養(yǎng)游等農(nóng)文旅消費(fèi)需求。通過(guò)品牌引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，先找“魂”，后塑“形”，做到運(yùn)營(yíng)前置、合理布局、創(chuàng)新模式、系統(tǒng)性打造，加快城鄉(xiāng)一體融合。一是城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。結(jié)合省級(jí)歷史文化村落保護(hù)工程，以農(nóng)戶(hù)自愿為原則，以政府引導(dǎo)為措施，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)向中心區(qū)集聚。二是全域土地整治。通過(guò)一系列全域土地綜合整治，為項(xiàng)目騰出較大的土地使用空間，繼村集體流轉(zhuǎn)以后，再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到國(guó)有公司，盤(pán)點(diǎn)閑置資產(chǎn)、土地可使用區(qū)域，提高溪望谷土地片區(qū)利用率。三是消除“鄉(xiāng)村空心化”。按照“片區(qū)帶全域、組團(tuán)促共贏”的思路，由1個(gè)中心鎮(zhèn)街(江南街道)統(tǒng)籌，打造形成6大片區(qū)(垟路村“鄉(xiāng)村振興學(xué)院-慢生活休閑中心”，匯豐村“親子娛樂(lè)-研學(xué)體驗(yàn)中心”，上馬村“美食體驗(yàn)中心-漁產(chǎn)業(yè)中心”，岙底羅村“康養(yǎng)休閑中心-茶創(chuàng)中心”，宿仙村“茶文化中心片區(qū)”，上垟村“中高端民宿集群中心”)，10個(gè)保留村成為特色招牌，盤(pán)活各村農(nóng)特產(chǎn)資源、空間資源，通過(guò)一條溪，將沿溪的村莊串點(diǎn)成線(xiàn)，打造緊密相連的發(fā)展格局。
(二)做優(yōu)融合業(yè)態(tài)，打造幸福圖景。以“有為政府+有效市場(chǎng)”為架構(gòu)，即政府引領(lǐng)，“政府、企業(yè)、社會(huì)”三合一，改革實(shí)施鄉(xiāng)村引力、孩童回鄉(xiāng)、文化新生、拯救老屋、復(fù)興茶業(yè)、鄉(xiāng)賢歸鄉(xiāng)、村企共建等一系列“溪望計(jì)劃”，多村抱團(tuán)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，共建共享新成果。一是注入高端要素。整合沿溪區(qū)域的自然資源、人文資源、布局產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等特色內(nèi)容，將香年溪開(kāi)發(fā)成為集賞景、游玩體驗(yàn)、飲食文化等內(nèi)容的特色主題溪，并賦能6個(gè)片區(qū)“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”配套功能，如垟路村打造鄉(xiāng)村振興學(xué)院、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)廳、新式茶飲空間、小吃共富工坊、樹(shù)林營(yíng)地、停車(chē)場(chǎng)、沿途外立面、庭院等，匯豐村打造“盲盒部落”、萌寵樂(lè)園奇趣牧場(chǎng)、茶品牌工廠等，上馬村打造餐飲中心、民宿、美食庭院街、車(chē)場(chǎng)等，岙底羅村打造鄉(xiāng)村會(huì)客廳、茶觀光工廠、茶博物館、茶創(chuàng)客空間、茶文化體驗(yàn)空間、茶園景觀帶、茶公園等，宿仙村打造茶文化體驗(yàn)空間、游步道，上垟村打造中高端民宿群等，加快三產(chǎn)有機(jī)發(fā)展，促成傳播場(chǎng)、體驗(yàn)場(chǎng)、消費(fèi)場(chǎng)“三場(chǎng)”融合共生。二是傳承產(chǎn)業(yè)文化。“江南溪望谷”片區(qū)具備悠久茶文化，在民國(guó)時(shí)期就有村民種植綠茶，現(xiàn)已有500多畝的規(guī)模。項(xiàng)目創(chuàng)新茶產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)來(lái)傳播文化，用文化反哺產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)和文化串聯(lián)起來(lái)，向游客展示本土茶葉的手工制作技術(shù)，在推廣本地茶品的同時(shí)還能傳播古村落悠久歷史。同時(shí)，引入茶葉全株利用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，用茶葉的其他低價(jià)值葉片開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，如茶食品、茶粉、茶糖果、茶小吃，形成茶葉工坊或工廠，用科技力量賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升茶葉全株利用的價(jià)值。三是增強(qiáng)數(shù)字賦能。在6大片區(qū)業(yè)態(tài)布局中將數(shù)字化技術(shù)貫穿其中，打造垟路村(鄉(xiāng)村振興學(xué)院“數(shù)字駕駛艙”、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)數(shù)字直播間)、岙底羅村(數(shù)字化茶創(chuàng)客空間、智慧茶觀光工廠)，通過(guò)注入多元化、多角度、多場(chǎng)景的數(shù)字化應(yīng)用，迭代共富示范帶的鄉(xiāng)村康養(yǎng)、居住、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等多層次內(nèi)容發(fā)展，打造形成數(shù)字型、智慧型的鄉(xiāng)村綜合體。
(三)做活創(chuàng)新文章，激活共富引擎。通過(guò)村民持股等方式組建強(qiáng)村公司，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置房屋、土地等，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，形成農(nóng)村農(nóng)民自我循環(huán)造血，促使城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕。一是激活農(nóng)村閑置資源。活化農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)能，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，進(jìn)一步盤(pán)活利用閑置農(nóng)房、加快土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)民宿、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品、休閑娛樂(lè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，建設(shè)閑置農(nóng)房數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，健全閑置農(nóng)房開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，保障利用合理。二是創(chuàng)新設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)模式。成立一個(gè)“村集體+農(nóng)民+社會(huì)資本”模式的合作制公司，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由村集體統(tǒng)一集中流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地、閑置農(nóng)房、閑置宅基地等，村民以土地、宅基地入股，同時(shí)引進(jìn)國(guó)資、社會(huì)資本和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)賢，整合資源進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。三是實(shí)行村民全體持股。在成立的合作公司里，村民將手中的閑置宅基地、農(nóng)村承包地轉(zhuǎn)化成投資資本，參與公司投資，實(shí)現(xiàn)“資源-股權(quán)”的轉(zhuǎn)化，盤(pán)活農(nóng)房利用和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，深化共富轉(zhuǎn)化路徑，展現(xiàn)村民全體持股化的美好愿景。
二、項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生的效益分析
項(xiàng)目本著“保留生態(tài)基礎(chǔ)、符合度假需求、方便本村生活、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)百姓致富、治理管理便捷”的打造原則，充分發(fā)揮示范帶區(qū)域的自然優(yōu)勢(shì)、人文資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等特色，致力打造多個(gè)精品亮點(diǎn)，加快我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，為全省推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供了“臨海實(shí)踐”，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益“三統(tǒng)一”。
(一)經(jīng)濟(jì)效益。“江南溪望谷”精品示范帶項(xiàng)目總投資2.5億，項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局超30個(gè)，吸引社會(huì)投資上億元，創(chuàng)造近萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，沿線(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，農(nóng)民人均增收上萬(wàn)元，累計(jì)經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)到4億元，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體和村民共同富裕。
(二)社會(huì)效益。通過(guò)整合當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌、鄉(xiāng)村美景、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕文化等資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)村莊環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距；打通城鄉(xiāng)鏈，喚醒“沉睡”的農(nóng)田、農(nóng)房等資源，拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展新空間；促進(jìn)“兩進(jìn)兩回”，吸引上千名青年、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，成為美麗鄉(xiāng)村共富的浙江臨海樣板。
(三)生態(tài)效益。深入踐行“兩山”發(fā)展理念，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)村環(huán)境整治、生態(tài)宜居建設(shè)成果，農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)行政村100%全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所實(shí)現(xiàn)100%普及，讓綠色生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興和共同富裕最靚麗的底色。
三、發(fā)展啟示
“江南溪望谷”精品示范帶項(xiàng)目積極創(chuàng)新發(fā)展模式，用好用活當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)資源，加快高端產(chǎn)業(yè)打造，有效促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，現(xiàn)已具備初步成效，為我市打造“歷史名城、制造強(qiáng)市、共富高地”提供了鄉(xiāng)村改革力量。總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以下三點(diǎn)值得借鑒：
(一)系統(tǒng)規(guī)劃，集聚效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。項(xiàng)目所在的香年片區(qū)，資源豐富、產(chǎn)業(yè)集群、文化深厚，山林、田園、花海、古樹(shù)眾多，存有省級(jí)歷史文化村落，具有廣闊的發(fā)展空間。為充分發(fā)揮片區(qū)改革基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造綜合性、深度性的項(xiàng)目，勢(shì)必要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，因此在打造前期即按照“三新”共富鄉(xiāng)村綜合改革“七要素”(“黨建聯(lián)盟引領(lǐng)、數(shù)字改革推動(dòng)、城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、全域土地整治、高端要素注入、集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、村民全體持股)系統(tǒng)規(guī)劃，探索構(gòu)建“1+X+Y”(中心鎮(zhèn)+中心村+保留村)的鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，以江南街道作為中心鎮(zhèn)(街)全面統(tǒng)籌，將沿溪的垟路村、匯豐村、上馬村、岙底羅村、宿仙村等中心村莊串點(diǎn)成線(xiàn)，其余特色村保留亮點(diǎn)和招牌，該項(xiàng)目以“多村抱團(tuán)”的方式打破村鎮(zhèn)邊界，自此中心鎮(zhèn)、中心村將成為人口和資源集聚高地，特色村享受片區(qū)發(fā)展成果，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(二)全域整治，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。根據(jù)村莊整治、農(nóng)田整治、生態(tài)修復(fù)的資源稟賦，以及各行政村農(nóng)戶(hù)的意愿，實(shí)施一系列全域土地綜合整治，分期開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾和安置工作，整合破碎化土地，推動(dòng)農(nóng)房有機(jī)更新，“加速度”騰出發(fā)展“新空間”。同時(shí)，以農(nóng)戶(hù)自愿為原則、以政府引導(dǎo)為措施，實(shí)施以“大搬快聚”為特點(diǎn)的村民搬遷安置工程，統(tǒng)一異地安置在新的中心村(香年小區(qū))，計(jì)劃在2023年前基本完成岙底羅村、上馬村整村搬遷安置。空間騰出后，再根據(jù)各村農(nóng)特產(chǎn)資源、空間資源，引入國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，全力打造品牌、景觀、建筑、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)孵化、農(nóng)產(chǎn)品打造等農(nóng)文旅高端產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)行策劃、導(dǎo)流、運(yùn)營(yíng)“三件事”，具體實(shí)現(xiàn)“一溪六片”，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊形態(tài)迭代升級(jí)。
(三)全民持股，共富機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。做優(yōu)做活“從資源到資產(chǎn)”的共富轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索搭建“政府+企業(yè)+村集體(農(nóng)戶(hù))”的共富架構(gòu)，探索國(guó)有資本、集體資本、社會(huì)資本等多元投入模式，通過(guò)多村(農(nóng)民)持股方式組建強(qiáng)村公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。農(nóng)民可將山林田地資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)權(quán)折算投資和自籌資金入股強(qiáng)村公司，實(shí)現(xiàn)“資源-股權(quán)”的轉(zhuǎn)化，將村民變成“股東”，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入明顯提升。同時(shí)，還通過(guò)發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，由村集體或強(qiáng)村公司統(tǒng)一收儲(chǔ)閑置的宅基地、農(nóng)房和土地，推動(dòng)土地資源要素向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)高效鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)全民共富。
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