農村公路是實施鄉村振興戰略的重要載體，是交通強國建設的重要內容。在鄉村振興的大潮下，臨海交通始終立足“三新”關鍵點，高品質建設“四好農村路”，重點聚焦農村公路中鄉、村道的提質打造、科學管養和高效運營，強農固本、變革重塑，暢通農村“毛細血管”助力共同富裕，走出一條“以路便民、以路促旅、以路富農、以路強商、以路興業”的新路子。
一、發展現狀
農村公路既是關乎經濟發展的“大交通”，更是關乎農民幸福生活的“大民生”。臨海市境內共有農村公路956條共計1980.371公里，占臨海公路總里程數的82.18%，其中縣道40條447.818公里，鄉道77條432.308公里，村道838條1096.85公里，專用公路1條3.395公里，居臺州市第一。
由于前期建設標準相對較低，部分通山區公路路況較差，為滿足群眾的出行需求，2018年以來臨海累計投入28億元資金，科學編制“四好農村路”建設3年行動計劃，完成新改建及路面維修773公里，打造美麗經濟交通走廊584公里，齊抓建、管、養、運一體化建設，著力消除制約農村發展的交通瓶頸。截至今年5月，臨海鄉鎮通三級路比例達到100%，100人以上自然村通硬化路路率100%，四、五類橋梁處置率100%，4米以上落差臨水臨崖段安防設置率100%，基本實現臨海農村公路“五聯五更”的奮斗目標。大力推進美麗經濟交通走廊建設，圍繞“一核四線八路”總體規劃，全力打造自然風景走廊、科創產業走廊、生態富民走廊、歷史人文走廊等美麗經濟交通走廊，并在2019年通過省級“美麗經濟交通走廊達標縣”驗收。其中，S225大路線被評為省級精品路線，S28臺金高速古城道口被評為省級最美入城口。
二、主要做法
(一)打包融資，配套政策，高質量建路興業態。全省首創“收益項目+公益項目”打包融資模式，盤活公益類和非公益類項目，開創公益項目市場化運行新模式。通過廢棄礦山修復和農村公路相結合的方式，科學利用廢棄礦山整治過程中產生的資金收益，實現現金流補給，有效解決農村公路項目自身無現金流問題，降低政府性項目投資成本。在創新融資模式、擴寬融資渠道的基礎上，主動學習借鑒臺州市“省里補一點、市里獎一點、縣里拿一點、鄉鎮出一點、鄉賢助一點、項目拼一點”的“六個一點”資金籌集模式經驗，固化財政年投入資金，其中“多彩小芝，全域彩化”行動募集鄉賢資金2350萬元，形成“一山一色”“一路一景”“一村一品”，有效解決農村公路長效發展資金。科學編制《臨海市高水平建設“四好農村路”實施意見》《臨海市人民政府關于高水平建設“四好農村路”三年行動計劃(2018-2020)》《關于印發臨海市農村公路提質行動三年計劃實施方案的通知》等規劃政策，全面解決鄉鎮通三級路和自然村通硬化路等問題，成功打造資源路、旅游路、產業路等“特色致富路”211公里,有效帶動“四好農村路”+特色產業+現代農業+鄉村旅游+資源開發+特色小鎮+電商物流等新業態發展，積極助力178家市級農家樂落地、124個行政村“消薄”，持續提升群眾幸福感、獲得感。
(二)創新增效，整合資源，高效率管路提服務。依托鎮街、群眾和智慧平臺，建立“政府主導、部門執法、群眾參與、綜合治理”的網格化管理體系，形成“網眼+人眼+天眼”的三眼聯動監管模式。在臺州率先開發使用“四好農村路”路長管理平臺，借助“五網合一”公路智慧監管系統，將農村公路管理的所有業務工作進行串聯，形成信息化閉環式管理，著力解決農村公路點多線長面廣、巡查管理力量不足等難點問題，通過信息化手段，構建科學有效、可持續的農村公路管理體系。打通農產品流通的“最后一公里”，整合農村物流網絡資源，實施電子商務進農村，推進客貨運資源的深度整合，累計建成農村公路物流網點451個、鄉鎮運輸服務站12個，基本形成覆蓋市、鎮、村三級的農村物流網絡。大力實施“互聯網+農村物流”行動，將物流網聯通電商網，帶動農民開展電商創業。不少鎮村建立“互聯網+農業”“公司+基地+農戶”的農產品銷售模式，不斷激發臨海本土特色農產品新活力，從田間地頭孵化一批優秀本土電商人才，培育一批高質量的臨海鄉村工匠，以數字經濟助力農業產業發展，以數字賦能助力鄉村振興。
(三)管養分離，協調推進，高標準護路促共富。重點聚焦鄉村振興、共同富裕工作，全市上下形成“政府主導、部門聯動、齊抓共管”的工作格局，全面構建“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系，實行縣、鄉、村三級路長管養體制，截至今年5月，全市956條農村道路均設置三級路長公示牌，實現了市域范圍內公路路長管理全面化，推動農村公路管理由面到線的轉變。全市19個鎮街農村公路管理站按照“六個一”要求實行規范化管理，一類農村公路以“管得優”為目標，實行問題立改制；二類農村公路以“管得好”為目標，實行問題周改制；三類農村公路以“管得牢”為目標，實行問題月改制，實現分類分級養護全覆蓋，全力打造臨海暢、安、舒、美的農村公路路域環境。通過分類分級的多元化養護機制，實現縣道小修保養市場化率100%，成功解決76名貧困戶的就業難題，實現農村公路按需養護，讓原本無就業渠道的貧困群眾實現了穩定就業增收，有效助推鄉村共同富裕工作。
三、存在問題
(一)愛路護路意識淡薄，路政管理壓力較大。由于長期以來形成的社會生活習慣，部分群眾愛路、護路意識較為淡薄，在公路用地范圍內亂搭亂建、擺攤設點、超限超載等現象時有發生，對農村公路造成一定的損毀，給養路護路工作帶來較大的壓力。雖然路政執法人員對占道經營、損毀公路等行為進行一定的處罰，但仍有不少群眾圖一己之便我行我素，與執法工作人員“躲貓貓”逃避執法，難以徹底根治此類交通痼疾。
(二)項目融合度偏低，路產路權保護不足。近年來，隨著鄉村產業開發，美麗城鎮、美麗鄉村建設等工作的全力推進，相關配套建設工程項目在臨海各個鎮全面展開。但由于與工程項目融合度不足，自來水、污水、天然氣等管網施工“挖路、破路”現象時有發生，修復方案參差不齊，一批鄉村公路路面使用性能也隨之遭受破壞。
(三)管養資金壓力較大，保障能力較弱。臨海農村公路大多建于2006年以前，隨著農村公路服役時間的增長，農村管養投入逐年遞增，加之管養材料、運費、人工費等養護成本的逐年提升，給農村公路管養帶來巨大的資金壓力。養護資金的缺乏，很大程度上制約了農村公路的養護和管理。
四、經驗啟示
(一)立足興業新發展，蓄力開拓新農業。結合臨海農業發展實際，依托農村公路將農產品串珠成鏈，打造與城鄉發展、業態融合規律相適應的現代農村新產業體系，彰顯臨海農業的獨特魅力，擦亮水庫胖頭魚、白對蝦、茶葉等6張“國”字號金名片，成功打造柑橘、楊梅、茶葉等一批特色產業生產示范基地。通過“四好農村路”融合20多萬畝臨海涌泉蜜橘產業發展，依托蘭前線、涌東線等農村公路，持續提升柑橘運輸效率，實現日平均運輸量約5000噸，公路覆蓋縣域實現蜜橘產業產值30億元，沿線1.2萬戶4.5萬名村民平均年收入達到約5萬元。作為服務農民群眾出行、農業產業發展最直接的基礎設施，穿越田間地頭的農村公路進一步打通了交通壁壘，暢通了運輸渠道，為農民增效增收提供了有力支持，將有力帶動臨海特色產業持續提檔升級，全面提升農業農村現代化水平。
(二)打造美村新風貌，合力建設新農村。圍繞全市美麗鄉村建設的決策部署，將“四好農村路”與全域旅游建設充分結合，構建干支相連、布局合理、銜接順暢的農村公路路網布局，加快推進道路基礎設施、交通公共服務高品質共享，為打造美麗鄉村精品集群貢獻交通力量。實現村村通公交，保障城鄉居民及旅客“行有所乘”的出行需求，持續提高城鄉交通運輸公共服務均等化水平；聚焦臺州府城創國家5A級景區工程項目，配置游1、游2等游客觀光專用旅游大巴，培育一批旅游精品線路，涵養鄉村旅游新業態；結合張米線、葉下線等農村公路，成功舉辦2022“柴古唐斯”越野賽、浙江省安基山國際滑翔傘邀請賽等多場賽事，為展現臨海美麗鄉村形象提供窗口，為助力打造臨海農村旅游新樣板、打造鄉村旅游靚麗名片提供有力支撐。
(三)構建共富新格局，聚力培育新農民。瞄準打造“共富高地”的總體目標，以便捷通達的農村公路交通，不斷催生新產業、培育新農民。通過持續提升農村道路覆蓋率、不斷完善道路基礎設施，助推沿線茶葉、柑橘種植基地建設與相關新興產業的誕生，跑出農村產業發展升級“加速度”，推動農民生產生活方式實現變革性重塑。培育農民的新思維、新眼光、新追求，持續縮短農民轉型期，種茶能手、種橘專家、電商達人等新農民群體不斷涌現，實現農民增收致富。農村公路作為服務“三農”的公益性、基礎性的設施，通過縱橫交織的農村路網，全面盤活公路沿線資源，積極探索“四好農村公路+特色產業”“四好農村公路+生態旅游”等“四好農村公路+”的高質量發展新格局，為特色產業及旅游發展創造暢、安、舒、美的通行條件與服務水平，有力推進鄉土人才培育重要工程，推動鄉村振興，走出一條“興業有方、美村有金、振興有人”的新路子。
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