家政服務(wù)業(yè)作為“小切口、大民生”，是事關(guān)千家萬戶福祉的朝陽產(chǎn)業(yè)。在全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)共同富裕的大背景下，臨海市緊抓浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大發(fā)展機(jī)遇，從解決當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)普遍存在的有效供給不足、供需信息不暢、高品質(zhì)家政服務(wù)共享難等關(guān)鍵問題入手，打造“浙里好家政”場景應(yīng)用，將“我要當(dāng)家政”“我要找家政”“我要評家政”等多個(gè)具體場景進(jìn)行綜合集成，面向各市場主體提供人才培育、供需信息匹配、資信管理和智慧治理等全周期閉環(huán)的公共服務(wù)，不僅解決了群眾找不準(zhǔn)、用不好家政服務(wù)的問題，也為政府實(shí)現(xiàn)智慧治理，提供了行業(yè)數(shù)據(jù)的支撐，有效推動(dòng)了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、存在問題
就目前臨海市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，我們發(fā)現(xiàn)制約該行業(yè)發(fā)展有以下三方面難題。
�。ㄒ唬┬袠I(yè)有效供給不足。根據(jù)中國家政服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，近年來這個(gè)近萬億級的行業(yè)用工缺口達(dá)到50%以上。以臨海為例，家政從業(yè)人員缺口長期存在。2021年，家政服務(wù)業(yè)社會(huì)用工需求為3萬人，缺口約1萬人。而與用工缺口形成鮮明對比的是由于獲取就業(yè)信息渠道少、提升職業(yè)技能難度大等原因?qū)е碌拇罅可鐣?huì)潛在勞動(dòng)力的存在，特別是農(nóng)村留守婦女和城鎮(zhèn)失業(yè)人員。這些勞動(dòng)力不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為家政市場的有效供給，很大程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
�。ǘ┕┬杵ヅ涫Ш馇也粫�。就家政服務(wù)從業(yè)人員現(xiàn)實(shí)情況與消費(fèi)家庭需求而言，普遍存在匹配失衡的情況。家政從業(yè)者整體呈現(xiàn)低學(xué)歷、高年齡和專業(yè)水平低等特點(diǎn)，與消費(fèi)家庭專業(yè)化、高層次的需求不匹配。以臨海為例，通過對500余名從業(yè)人員調(diào)查的結(jié)果顯示，41~50歲占54%，50歲以上占27%；初中及以下學(xué)歷的占86%；35%的群體“從未參加過培訓(xùn)”，43%的被調(diào)查者“只接受過一次培訓(xùn)”。而與之相對的消費(fèi)家庭，卻對家教、育嬰師和高級管家等知識(shí)技能型和專家管理型家政服務(wù)項(xiàng)目需求旺盛。此外，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，家政服務(wù)企業(yè)、中介或個(gè)體主要采用顧客介紹或廣告拉引的方式接單、拓客，普遍存在匹配效率低、成本高等供需信息交互不暢的問題。這些問題的疊加嚴(yán)重影響了整個(gè)家政行業(yè)的健康發(fā)展。
�。ㄈ┬袠I(yè)發(fā)展不規(guī)范。整個(gè)家政行業(yè)普遍存在企業(yè)注冊與經(jīng)營內(nèi)容不規(guī)范，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等標(biāo)準(zhǔn)化缺失，家政市場信用體系建設(shè)滯后等問題。以臨海為例，正常登記注冊的家政企業(yè)僅有3家，大部分都是只有一間門店式的個(gè)體中介，規(guī)模小、實(shí)力弱，經(jīng)營模式單一，專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高。此外，由于大部分家政企業(yè)多采用中介制的模式，因而家政從業(yè)者與企業(yè)之間的聯(lián)系松散，既不利于保護(hù)從業(yè)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，也使家政企業(yè)難以形成核心競爭力。
二、主要做法
市委、市政府始終把增進(jìn)人民福祉作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以數(shù)字化改革為總抓手，通過整合家政行業(yè)領(lǐng)域各方數(shù)據(jù)，開發(fā)了包含適業(yè)群體識(shí)別體系、就業(yè)牽引體系、供需促成體系、資信管理體系、數(shù)據(jù)分析體系在內(nèi)的統(tǒng)一平臺(tái)，一站式滿足了“從業(yè)人員學(xué)好技能、家政企業(yè)招好員工、消費(fèi)者找好服務(wù)、政府部門管好行業(yè)發(fā)展”的“四好需求”，以數(shù)字化賦能、引領(lǐng)、撬動(dòng)整個(gè)家政行業(yè)的現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步。
�。ㄒ唬⿺�(shù)字賦能，精準(zhǔn)幫扶，識(shí)別明確適業(yè)意愿群體，有效解決家政行業(yè)供給量不足問題。一是自動(dòng)識(shí)別適業(yè)群體。通過整合全市戶籍人口、健康狀況、犯罪記錄等方面的基本信息，疊加就業(yè)狀況、收入水平、專業(yè)能力等方面的重要數(shù)據(jù)，以數(shù)字賦能的方式，自動(dòng)識(shí)別出家政從業(yè)的低收入幫扶群體。二是精準(zhǔn)幫扶意愿群體。以鎮(zhèn)街為網(wǎng)格單元對家政從業(yè)的低收入幫扶群體進(jìn)行劃分，以片區(qū)網(wǎng)格員為聯(lián)絡(luò)人，發(fā)動(dòng)退休黨員、退伍軍人、志愿者，開展入戶走訪、信息核對、意愿調(diào)查、精準(zhǔn)摸排家政從業(yè)意愿人群。對存在“數(shù)字鴻溝”的人群，由社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）集中開展智能手機(jī)“掃盲”培訓(xùn)課，講解如何下載、如何在平臺(tái)注冊、如何通過平臺(tái)找單、接單、交易等內(nèi)容，建立從業(yè)需求“人力池”，有效解決家政行業(yè)供給量不足的問題。
（二）政策牽引，專業(yè)引領(lǐng)，保障提高從業(yè)技能水平，有效滿足不同層次家政服務(wù)需求。一是政策集成，智慧牽引靈活就業(yè)。相關(guān)職能部門制定并實(shí)時(shí)公布更新包含各類補(bǔ)貼申領(lǐng)、體檢預(yù)約、培訓(xùn)報(bào)名、保障性住房申請、糾紛調(diào)解等在內(nèi)的一攬子優(yōu)惠政策，為家政從業(yè)人員安心就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。二是技能培訓(xùn)，專業(yè)引領(lǐng)高品質(zhì)服務(wù)。面向識(shí)別明確的就業(yè)意愿群體，開展家政服務(wù)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)。持續(xù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，加大線上培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，建立和完善培訓(xùn)檔案，確保培訓(xùn)信息可查詢、過程有管理、質(zhì)量可追溯。通過政策集成，智慧牽引，為從業(yè)人員自主選擇、靈活就業(yè)保駕護(hù)航。對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)引領(lǐng)和技能培訓(xùn)，高標(biāo)準(zhǔn)滿足不同層次家政服務(wù)需求。
�。ㄈ┬畔⒐_，智能匹配，明晰需求精準(zhǔn)對接，有效破解供需信息不暢的痛點(diǎn)。一是信息公開，明晰需求。平臺(tái)及時(shí)更新發(fā)布從業(yè)人員的求職需求、家政企業(yè)的招聘和服務(wù)需求、消費(fèi)者的服務(wù)需求等三方家政供需信息。此外，各市場主體還應(yīng)明確B2C（商對客）平臺(tái)運(yùn)營模式，清晰區(qū)分政府和市場邊界，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、分析和監(jiān)測，第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)平臺(tái)的運(yùn)營，運(yùn)營過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)由相關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管，確保平臺(tái)運(yùn)行公開透明，發(fā)布信息真實(shí)有效。二是智能匹配，精準(zhǔn)對接。根據(jù)需求信息平臺(tái)分析的結(jié)果，本著就便就近原則智能化匹配推送從業(yè)人員。家政企業(yè)與消費(fèi)家庭均可根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)、意愿來自主選擇符合條件的對象。該模式不僅改變了以往三方互不信任的局面，解決了家政行業(yè)供需信息交流不暢的問題，同時(shí)也提高了家政從業(yè)人員的收入水平和消費(fèi)家庭的滿意度。
（四）資信重構(gòu)，智能分析，規(guī)范市場智慧監(jiān)管，有效營造健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是資信重構(gòu)，規(guī)范市場。平臺(tái)通過對家政服務(wù)三方的基本信息、資質(zhì)信息、評價(jià)信息、信用信息進(jìn)行收集、分類、記錄、儲(chǔ)存和加工，建立起了三方共同關(guān)注的包含違法犯罪、個(gè)人信用、健康防疫、從業(yè)資歷和服務(wù)評價(jià)在內(nèi)的信用體系。進(jìn)而平臺(tái)根據(jù)算法會(huì)自動(dòng)生成資信評分，并及時(shí)更新公布家政企業(yè)和從業(yè)人員的資信分?jǐn)?shù)。資信量化分?jǐn)?shù)的公開，為家政服務(wù)業(yè)主管部門的獎(jiǎng)勵(lì)懲戒，家政企業(yè)、從業(yè)者和消費(fèi)家庭違規(guī)行為的及時(shí)糾正調(diào)整，起到監(jiān)督、警示和規(guī)范的作用，切實(shí)做到防微杜漸。二是智能分析，智慧監(jiān)管。平臺(tái)通過智能分析重點(diǎn)區(qū)域市場需求，如消費(fèi)家庭數(shù)量、服務(wù)項(xiàng)目類別、服務(wù)頻次等，形成家政服務(wù)需求熱圖，并預(yù)測一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域市場需求規(guī)模、需求特征的變化趨勢。根據(jù)預(yù)測結(jié)果和現(xiàn)有家政企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)半徑，及時(shí)引導(dǎo)家政企業(yè)流動(dòng)、轉(zhuǎn)型。此外，平臺(tái)通過抓取涉及家政服務(wù)價(jià)格、態(tài)度、質(zhì)量等在內(nèi)的評價(jià)內(nèi)容，以及“數(shù)量占比、服務(wù)時(shí)長、投訴糾紛率”等重點(diǎn)指標(biāo)，智能生成服務(wù)評價(jià)關(guān)鍵詞云圖，方便政府及時(shí)掌握家政服務(wù)存在問題，并針對性提出解決問題的舉措，進(jìn)而規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)，保障各方利益，切實(shí)解決了行業(yè)發(fā)展不規(guī)范的難點(diǎn)。
三、初步成效
（一）有效解決了家政行業(yè)的供需結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展更健康安全。具體而言，從量的層面家政從業(yè)者和家政機(jī)構(gòu)明顯增加。自“浙里好”家政在浙里辦上線以來，截至去年年底，全省新增家政機(jī)構(gòu)700余家，訂單量相較同期增長22%。通過“浙里好”家政平臺(tái)識(shí)別出有就業(yè)意愿的低收入或無就業(yè)群體近22萬人，通過這套模式與方法，幫助近2000人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)與收入的增加,月收入平均增加1500元。從質(zhì)的層面，不同層次尤其是高品質(zhì)的需求得到了滿足。根據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)反饋，老年護(hù)理師、育嬰師、早教師等滿意度相較同期平均提升10%。投訴率下降25%。
(二)有效破解了供需信息不暢的堵點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)者選擇更高效便捷。平臺(tái)通過對三方需求信息的智能化分析，為家政企業(yè)與消費(fèi)者實(shí)時(shí)推送從業(yè)人員，雙方可根據(jù)自己意愿從中自主選擇。該模式在一定程度上節(jié)約了匹配成本，有效提高了供需匹配效率。以首次在“浙里好”家政平臺(tái)發(fā)單為例，接單平均時(shí)間從線下的4天下降到線上20分鐘。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘周期也從原來的10天縮短為2天。
（三）有效營造了安全有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)政府管理更精準(zhǔn)智能。自“浙里好”家政成功上線以來，政府對行業(yè)的規(guī)范管理更精準(zhǔn)。截至去年年底，政府通過安心碼實(shí)現(xiàn)有效管理人員達(dá) 10.7 萬人，成功預(yù)險(xiǎn) 40 人次，行業(yè)惡性投訴案件為零。據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市家政服務(wù)滿意度整體提高8%，投訴率下降15%。
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