開展鄉鎮法治化綜合改革試點是篤學踐行習近平法治思想，貫徹落實《法治浙江建設規劃(2021-2025)》的重要內容，是統籌推進平安浙江法治浙江一體化建設，補齊基層法治建設短板的重大舉措，是圍繞建設共同富裕的重要一環。永豐鎮以省級法治化綜合改革試點為契機，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“利民為本、法治為基、整體智治、高效協同、綜合集成”的理念，以數字化改革為引領，以基層法治化建設為抓手，全面推動鄉鎮法治化改革提質增效。
一、法治化綜合改革試點工作的實踐。
永豐鎮把法治化綜合改革試點作為深化法治建設的重要載體，加強組織保障、提升服務質量、發揮調解優勢，全力助推改革試點譜新篇。
(一)加強法治建設統一領導，強化組織保障。一是加強組織領導。建立以鎮黨委書記、鎮長為組長的法治化改革試點工作領導小組，履行牽頭抓總、整體謀劃、統籌協調職責，分管領導負責日常事務和工作協調，設置推進保障和工作運行專班，以“領導小組+專班”的總體架構形成工作合力。同時通過領導領銜走訪、綜治辦專業智囊、多元協商研究，形成上下聯動、協同推進的工作局面。二是制發項目清單。制定《永豐鎮法治化綜合改革試點實施方案》，以“能放盡放、放管結合”為要旨，明確時間節點，細化任務清單，落實工作責任，推動各項法治建設任務落實落地。建立本鎮權力清單目錄，涉及34個方面563項行政處罰權，已按照重大行政決策程序要求上報臨海市人民政府，等待審議通過。
(二)提升合法性審查工作，確保依法行政。一是充實審查力量。建立推行“5＋X”合法性審查制度，以黨政辦主任、專職法制副主任、司法所所長、鎮黨委政府法律顧問、各辦副主任為成員成立合法性審查小組，通過逐級審查的“五位一體”模式，對涉法事項聯合開展合法性審查，從源頭上預防和化解行政決策法律風險。二是擴大審查內容。將合法性審查的事項范圍從重大事項目錄清單、重大涉法涉訴案件、影響社會民生和群眾重大利益的重大事項擴大到村居一級，同時支持鼓勵各村自治章程、村規民約、合同等涉法事項納入審查，促使合法性審查有效覆蓋全鎮。三是加強協查力量。成立了合法性審查顧問團，充分發揮永豐自然資源所、永豐行政執法中隊、河頭市場監管所等業務部門專家和法律顧問等作用，對專業性強、涉及面廣、影響群眾切身利益的重大涉法事項進行專家“會診”，提高合法性審查的針對性和實操性。
(三)建立健全行政爭議防化機制，有效化解爭端。一是建立行政爭議排查研判機制。堅持“預防為先、非訴挺前”的理念，組建由聯系片區領導、聯系村領導、駐村干部和村主職干部組成的排查研判小組，提前排查村內可能發生的行政爭議，加強案件風險分析研判，提早介入。同時每月召開一次會商會，匯報排查和介入情況，協商防范化解措施。二是建立行政爭議協調聯動化解機制。實行分管領導“包案銷號”制度，成立“一案一化解”專班，全程跟蹤化解行政爭議，建立專門書面檔案留存備查。依托鎮矛調中心平臺，建立了以永豐法庭、永豐司法所、鎮法律顧問、專職調解員為成員的化解團隊，為專班提供專業的法律知識和人力支持。三是健全鎮級內部執法監督機制。建立健全法治監督員隊伍，充分發揮人大監督、政協民主監督、人民群眾監督的作用，構建全方位、立體化、聯動式的監督制約體系。
(四)全面深化基層法治建設，健全矛調機制。一是注重法治建設。深入推進基層法治陣地建設，目前下塘園村、留賢村、尚賢村已創成省級民主法治村，沿岸村等18個村創成臺州市級民主法治村。創新法律服務形式，實行村級法律顧問定期到村值班，以留賢村為試點打通法律服務“最后一公里”。二是健全調解機制。積極加強鎮矛調中心和基層站所建設，在2021年成功創建臨海市首家“楓橋式”司法所，強化矛調化解力量。推行鎮、片、村三級調解機制，實行39個行政村的主職干部輪班制，每日到矛調中心值班接待、跟蹤協助。建立訴源治理工作室，調解引導法庭立案的民事案件，減少訴訟量。三是探索多元調解。推行“專業+草根”組團服務，積極鼓勵社會力量參與矛盾糾紛化解工作，注重發揮“兩代表一委員”、老干部黨員、鄉賢等隊伍作用，培育壯大“法治帶頭人”“法律明白人”，以村主職干部和網格員為主建立協調、宣傳隊伍，全力化解基層矛盾糾紛。
二、存在的問題。
在開啟全面建設現代化“山水花園富美永豐”的新征程中，法治化綜合改革試點工作取得了良好的發展態勢。同時也要清醒認識到法治建設中還存在一些短板和薄弱環節。
(一)綜合行政執法改革方面。一是隊伍力量配備不足。二是執法能力不足，一支隊伍管執法改革后，每個人涉及的業務更加綜合化，隊伍成員涉及的專業不夠，對流程上還存在疑惑。
(二)合法性審查方面。一是審查能力不足，雖然合法性審查力量和流程已齊備，但是相關團隊專業行政法知識不足。二是審核效率不高，審查手段比較落后，目前以紙質流轉為主，而且流轉時間較長，對一些緊急事件的應對比較困難。三是審查認識不到位，各業務線仍有部分干部對其認識不足，在執行程序上存在偏差。
(三)基層治理法治化方面。一是村級人民調解委員會專業知識不足，規范化建設還有待加強。二是訴源治理專職力量配備不足，推進較慢。三是面對基層法治建設的“難點”“堵點”，缺乏可操作、可量化指標清單。
三、推進法治化綜合改革試點的建議。
(一)加快推進綜合行政執法改革。推行跨部門、跨領域的“大綜合、一體化”行政執法改革是我省首創，要進一步深化綜合行政執法改革，并以此為抓手全面撬動法治政府建設。一要實現政府監管全覆蓋。編制各領域監管事項目錄清單，建立監管事項清單動態管理機制，加大對危化品、安全生產、交通、環境保護、食品藥品等重點領域的監管力度，努力實現監管“全覆蓋無死角”。二要形成全閉環行政執法體系。全面推進行政執法規范化、標準化、數字化建設，全面落實行政執法“三項制度”，構建“審批—監管—處罰—監督評價”的“大執法”工作閉環，全面落實基層“一支隊伍管執法”，全面推行“綜合查一次”制度，全面落實行政執法責任制和責任追究制度，倒逼促進嚴格規范公正文明執法。三要提升全方位執法能力。建立執法編制和執法人員統一調配使用制度，推進綜合執法隊伍規范化建設，創新推行輕微違法柔性執法、說理式執法等做法，堅決杜絕運動式、“一刀切”執法，讓執法既有力度又有溫度。
(二)加快推進社會治理法治化。建設法治社會是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措，必須系統謀劃、統籌推進、抓出實效。一要提升普法守法工作針對性和實效性。深化社會“大普法”格局，全面落實“誰主管誰負責”“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”責任制，健全政府購買、社會投入、市場運作相結合的運作模式，創新法治宣傳教育形式，努力提升公民法律意識和社會法治化水平。二要加快建成現代公共法律服務體系。以普惠均等、便捷高效、智能精準為目標，完善公共法律服務管理體制和工作機制，加強實體、熱線、網絡三大平臺建設，推動優質法律服務資源向農村輻射，完善村法律顧問制度，全面建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。三要創新推進基層合法性審查全覆蓋。加強基層法治機構建設，充實鄉鎮合法性審查力量，加強對自治章程、村規民約的審查和監管，依法落實農村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督機制，培育全鎮辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。四要推廣提升自治、法治、德治、智治“四治融合”模式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快建成一批“四治融合”示范村、民主法治村，完善推廣村民說事、民情懇談等社會多元參與機制，促進基層社會充滿活力又和諧有序。
(三)加快以數字化牽引法治建設。要順應發展大勢，運用數字化技術、思維、認知，對法治建設進行全方位、系統性重塑，努力建設“數字法治”“智慧法治”。一要深化“互聯網+監管”應用。推進政府履職數字化轉型，建設集成式的行政執法數字化平臺，實現執法權力全流程網上運行、全流程自動留痕、全流程電子監管，探索非接觸式智能化監管，完善風險預警、掌上復議等智能化應用。二要實現政法一體化協同辦案。推進司法權運行數字化改革，打通公安、檢察、法院、司法行政機關的數據壁壘，推動形成“一網通管”。深化互聯網法院、移動微法院和互聯網司法所等建設，推動智慧執法。三要健全基層治理數字化平臺。推進社會治理數字化轉型，打造以數字化為基礎的基層治理平臺，深化鎮級矛調中心、全科網格等建設，充分發揮“基層治理四平臺”整體效能。積極探索大數據糾紛解決和分析研判機制，增強社會矛盾分類處置的精準性和有效性。
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