近年來,括蒼鎮(zhèn)在創(chuàng)成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級樣板鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“美麗城鎮(zhèn)省級樣板鎮(zhèn)”的創(chuàng)建目標(biāo)，以“五美”標(biāo)準和“十加X”標(biāo)志性工程為重點，高標(biāo)準建設(shè)一個旅游集散地、高水平構(gòu)建“鄉(xiāng)村振興”“智慧宜居”“休閑度假”三大特色圈，推動全面提標(biāo)、全域提質(zhì)。本文基于括蒼鎮(zhèn)當(dāng)前推進美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的工作實際，探討主要做法與階段性成效，總結(jié)美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題，提出幾點建議與意見。
一、括蒼鎮(zhèn)基本情況。
括蒼鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積156平方公里，轄29個行政村，4.7萬人口。交通便利，距市區(qū)僅15公里，是杭紹臺高速出口之一，金臺鐵路、351國道穿鎮(zhèn)而過。21世紀中國大陸第一縷曙光首照地、浙東南第一高峰——括蒼山主峰米篩浪(海拔1382.6米)、浙江十大秀谷之一九臺溝、國家3A級景區(qū)黃石坦、省歷史文化村落張家渡等知名景點坐落其中；柴古唐斯越野跑、山地自行車爬坡賽、星空帳篷音樂節(jié)等節(jié)慶活動日益興旺；白象書院、鐵藝展覽館、許源美染坊等非遺文化延續(xù)傳承。先后獲國家級生態(tài)鎮(zhèn)、國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、浙江括蒼山國家森林公園、省旅游強鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級樣板鎮(zhèn)、浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、浙江省3A級景區(qū)鎮(zhèn)等美譽。
二、主要做法與階段性成效。
(一)繪好藍圖規(guī)劃引領(lǐng)。一是抓好實體化、專班化運作。掛牌成立鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建指揮部，抽調(diào)優(yōu)秀干部，聘請專業(yè)顧問團隊，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理工作，確保按照時間節(jié)點有序推進。二是堅持高標(biāo)準、高規(guī)格規(guī)劃。組織設(shè)計專家、班子成員、村主職干部、知名鄉(xiāng)賢，圍繞空間立體、平面協(xié)調(diào)、風(fēng)貌獨特等內(nèi)容，對美麗城鎮(zhèn)進行專題討論，對標(biāo)對表《浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)評價辦法》，有重點、有計劃“定制”《括蒼鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動方案》。三是堅持項目化、區(qū)塊化實施。堅持“重點工作用重兵”，按照分片分線原則，將項目落實到各班子。
(二)狠抓城鎮(zhèn)品質(zhì)提升。一是有形有勢抓宣傳。堅持宣傳與整治并重，設(shè)置黨員先鋒崗，一線帶頭整治推進；借助特色宣傳隊，開展三句半、道情、快板等宣講演出。二是立拆立改抓整治。遵循“有違必拆、應(yīng)拆盡拆”原則，強勢推進“三改一拆”工作。推進環(huán)境衛(wèi)生清潔、鎮(zhèn)容街貌整潔、交通秩序井然、垃圾分類規(guī)范、里弄小巷清掃、美麗庭院提升、農(nóng)貿(mào)市場整治、文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)等八大專項行動，打好“五水共治”“兩路兩側(cè)”“四邊三化”組合拳，切實解決好群眾關(guān)切的“道亂占、車亂開、房亂建、線亂拉、垃圾亂倒、污水亂流”等“六亂”突出問題。三是善始善終抓長效。建立網(wǎng)格化管理機制，實行定人員、定職責(zé)、定地段、定時段的“四定”管理機制。舉辦“1+6”先鋒擂臺賽，每季度各村干部現(xiàn)場督查評比打分，與干部考核獎勵掛鉤。
(三)文化塑形旅游筑魂。一是傳統(tǒng)和現(xiàn)代相互碰撞。聚焦文化保護與傳承，深挖括蒼老街文化、渡口文化內(nèi)涵，融合剪紙、打鐵、小玉饅頭、傳統(tǒng)印染等非遺元素，精心打造“國風(fēng)創(chuàng)意嘉年華系列活動”。二是運動和休閑相互交融。積極舉辦“括蒼山全國山地自行車爬坡賽”“柴古唐斯越野跑”等體育賽事，定期舉辦老街紅色定向賽、古驛道徒步賽等休閑賽事，推動文旅新業(yè)態(tài)。三是老館和新館相互映襯。開展建筑功能更迭和原貌修繕，老糧倉改建成小鎮(zhèn)客廳，老區(qū)委改造成鎮(zhèn)史館，中國人民銀行升級成圖書館“立本書齋”，同時修繕張家渡村具有歷史價值的古民居、老街坊。
(四)突出全民共治共享。以國家法律法規(guī)、地方條例指引法治建設(shè)；以村規(guī)章制度、村規(guī)民約指引合理自治；以道德規(guī)范、社會公平涵養(yǎng)德治習(xí)俗。選優(yōu)法律顧問，大力推進合法性審查工作，重大事項合法性審查率實現(xiàn)100%。依托智慧管理系統(tǒng)，貫通用電監(jiān)測、智慧消防、智慧執(zhí)法、智慧旅游等數(shù)字平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升基層治理能力。人大代表“監(jiān)督”、政協(xié)委員“找茬”、志愿者助力形成合力，打造“我們來監(jiān)督”品牌，結(jié)合各自專業(yè)優(yōu)勢，提出一些或?qū)I(yè)、或細節(jié)的問題，共謀括蒼美麗城鎮(zhèn)發(fā)展之路。
三、括蒼鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建存在的短板。
(一)文旅復(fù)合人才短缺。括蒼鎮(zhèn)積極推進文旅深度融合，文旅復(fù)合型人才需求量激增，但本地一線從業(yè)者多為導(dǎo)游、酒店服務(wù)員等技能型人才，規(guī)劃咨詢、設(shè)計開發(fā)、投融資等專業(yè)人才比例較低，尤其是缺乏高素質(zhì)、有經(jīng)驗、創(chuàng)新型復(fù)合文旅人才。
(二)鎮(zhèn)區(qū)布局不夠合理。括蒼中小學(xué)、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場、大型連鎖超市等都集中在長安路和括蒼路上，每逢農(nóng)歷集市，趕集擺攤?cè)藛T占用主干道，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)異常擁堵，影響學(xué)生和上班族的正常通勤。
(三)建設(shè)資金來源單一。目前美麗城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要是靠政府投入為主，社會資本參與的面不廣、力度不大，美麗城鎮(zhèn)“建管用”社會參與度不廣，在一定程度上限制了美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建的廣度、寬度、深度。
四、對策建議。
(一)要加強人才隊伍建設(shè)。以一籃子的人才政策、深厚的文化旅游資源為推手，大力引進在文化旅游產(chǎn)業(yè)中有開闊視野、有品牌意識、有經(jīng)營技能、有管理才能的“四有”人才，優(yōu)化配置人才資源，讓復(fù)合型人才起到示范引領(lǐng)作用；要挖掘、培育、打造本地特色人才，加快括蒼鎮(zhèn)文旅研學(xué)基地打造，以深厚文旅積淀育人，進一步培養(yǎng)具有括蒼地方特色的非遺人才；要深入挖掘鄉(xiāng)賢中了解括蒼發(fā)展歷程的優(yōu)秀村內(nèi)人才，引導(dǎo)鼓勵其參與美麗城鎮(zhèn)建設(shè)；對接專業(yè)院校，實現(xiàn)文旅復(fù)合型人才定向報考、定向培育、定向招聘。
(二)要不斷強化規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)空間規(guī)劃，推進鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)設(shè)計和總體規(guī)劃修編。強化重要街區(qū)、主干道沿線、城鎮(zhèn)入口等重要地段和節(jié)點的城鎮(zhèn)設(shè)計，塑造地域特色風(fēng)貌。要大力推廣駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、設(shè)計師制度，進一步加強對農(nóng)村空間、要素、產(chǎn)業(yè)、資源配置的統(tǒng)籌，加快推進鎮(zhèn)域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”。要避免農(nóng)貿(mào)市場、商超、衛(wèi)生院、學(xué)校等民生設(shè)施不合理集聚，積極打造1小時生活圈，保證公共服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，從而降低生活成本，提升滿意度。
(三)要構(gòu)建多元投融資體系。積極拓寬美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建投融資渠道，市場化運行，引導(dǎo)更多社會資本、金融資本、工商資本進入。探索建立鎮(zhèn)級美麗城鎮(zhèn)專項投融資平臺，充分利用產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保基金與城市投資發(fā)展公司合作等等。積極鼓勵村民參與到美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建當(dāng)中，一方面可以降低整個美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建的投資和運維成本，另一方面解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)問題，從創(chuàng)建過程中受益。
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